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            福建惠安縣:構建近鄰黨建“生態圈” 強化社區治理見實效

              近年來,福建省泉州市惠安縣堅持開敞式、組團化空間發展戰略,縣城建成區面積由23平方公里拓展至28平方公里,常住人口城鎮化率提高到60%,城鄉一體化格局基本形成。然而,隨著城市化進程不斷加快,傳統社會格局也隨之發生深刻變化,利益主體趨于多元,物業糾紛頻發,這對社區治理提出了不小挑戰。對此,惠安縣將“遠親不如近鄰”重要理念融入城市基層黨建工作中,積極探索近鄰黨建工作模式,在織密組織體系、健全工作機制、提升治理質效、強化工作保障上下功夫,奮力答好“三個如何”時代命題,打造共建共治共享的“社區共同體”,有效化解社區治理難題,居民獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

              推動組織體系從“有形覆蓋”

              向“有效覆蓋”延伸

              “秉綱而目自張,執本而末自從”;莅部h牢牢抓住黨建引領這個根本,推動基層黨組織延伸到小區、街巷、樓棟,健全完善社區組織體系,織密建強黨組織領導的社區治理網絡。

              組織建在小區。深入開展小區黨組織覆蓋“百日攻堅行動”,聯合住建部門全面排查摸底,對小區黨組織、業委會、物業公司以及居民數量、黨員隊伍等情況做到了然于胸。堅持應建盡建原則,因地制宜采取單獨組建和聯合組建相結合的方式,成立了覆蓋78個居民小區的39個黨支部,小區黨組織覆蓋率提升至92.9%,切實將黨組織的觸角延伸到居民“家門口”。

              黨員融入網格。探索建立“社區黨組織+小區黨支部+樓棟黨小組+黨員中心戶”四級組織體系,引導小區黨員主動亮出身份、參與社區治理、服務居民群眾,實現黨員設在網格中、作用發揮在網格中。目前,全縣共組建367個樓棟黨小組,推選確定736個黨員中心戶,將主城區3.5萬戶、18萬名居民納入管理網絡,緊緊凝聚在社區黨組織周圍。

              黨群共建共治。強化黨組織核心引領地位,鼓勵社區黨員與業委會或物業公司成員“雙向進入、交叉任職”,推動黨建工作要求寫入業委會章程,打造“紅色業委會”“紅色物業”。目前,全縣已推動8個業委會、5個物業公司成立黨支部并實現交叉任職。新霞社區黨委通過推行“黨建入章”,推動天山廣場小區黨支部書記與業委會主任“一肩挑”、6名黨員與業委會成員交叉任職,實現黨建工作與小區治理深度融合、同頻共振。

              推動社區治理從“單核管理”

              向“多元共治”聚力

              惠安縣注重以制度“架梁立柱”,建立健全多方協調聯動機制,完善小區居民議事協商制度,引導在職黨員下沉社區報到,構建黨組織引領、全域協同、居民參與的社區治理格局。

              建立黨建聯席會議制度。打破區域壁壘和條塊分割格局,建立由社區黨組織牽頭,駐區單位、共建單位、業委會、物業公司等共同參與的黨建聯席會議制度,堅持每月召開聯席會議,共同討論決定社區治理重大事項,推動條塊力量向小區集聚,實現取長補短、優勢疊加,形成共駐共建合力。例如,北關社區黨委創新“九聯共建”機制,聯合轄區內15家共駐共建單位成立城市基層黨建工作聯席會,去年來已召開11次聯席會議,協調解決服務群眾事項68件。

              健全居民議事協商制度。突出鄰里事、鄰里議、鄰里定,成立“居民議事會”“紅白理事會”“禁毒禁賭會”“道德評議會”等13個議事機構,推廣開設“鄰里茶室”“鄰里調解室”,實行“黨員議事會”“鄰里懇談日”制度,通過定期召開鄰里懇談會、茶話會,讓居民群眾“站C位”“拿話筒”,促進“鄰事共議”,有效增強了居民“社區共同體”意識。去年來,通過舉辦各類居民議事會議370多場,有效解決居民小區車輛亂停、垃圾亂堆、外墻脫落等問題達437件。

              推行在職黨員報到制度。全面落實在職黨員“雙報到”制度,注重領導示范帶頭,建立縣委常委班子成員掛鉤聯系小區黨支部制度,以上率下,帶動在職黨員到所居住社區小區報到;以黨員“三諾”為抓手,按照“職業相近、活動時間相似、樓幢相鄰”原則,將在職黨員設崗定責到社區網格之中,實現在職黨員服務社區有目標有任務,切實把在職黨員“八小時內”履職盡責延伸到“八小時外”。去年來,全縣2300多名在職黨員累計完成承諾4180多項,在助力小區疫情防控、脫貧攻堅、為民辦實事中主動擔當作為,彰顯黨員本色。

              推動為民辦事從“被動響應”

              向“主動服務”轉變

              惠安縣緊扣治理抓近鄰黨建,強化社區治理末端力量,推行“三張清單”服務制度,開展“我為群眾辦實事”實踐活動,全方位推動社區治理提質增效,讓居民群眾生活得更方便、更舒心、更美好。

              用好“兩長一員”隊伍,讓近鄰治理更有廣度。實施“兩長一員”制度,選聘黨員街巷長186名、黨員樓長715名和專職網格員525名至各住宅小區、大街小巷,通過主動收集社情民意,做好政策宣傳員、鄰里聯絡員、糾紛調解員、環境監督員、文明勸導員,把黨的工作拓展到街巷、延伸到樓棟,及時解決困擾居民群眾鄰里生活的問題矛盾。中新社區黨委針對居民反映強烈的箭場巷擁堵問題,發動“兩長一員”走訪征集居民意見,形成議題提交黨建聯席會議研究,通過實施路面“白改黑”工程、景觀“微改造”,讓曾經的“堵巷”變通途,還成為周邊居民休閑的好去處。

              推行“三張清單”制度,讓近鄰治理更有精度。以居民需求為導向,建立需求、服務、項目“三張清單”服務制度;定期走訪居民“問需”,征集梳理居民“需求清單”,由社區、駐區單位、在職黨員精準對接領辦“服務清單”,實施“民生XIN行動”以及“家門口”微治理等項目,主動謀劃生成一批為民辦實事“項目清單”,聚力解決群眾最急最憂最盼的問題。黨史學習教育開展以來,結合“我為群眾辦實事”實踐活動,全縣共梳理居民“需求清單”320多條,協調解決校園周邊環境治理、困難群眾幫扶等“項目清單”93個,完成“新年開門辦一件實事”達230多件。

              深化志愿服務模式,讓近鄰治理更有溫度。推行組織領航、黨員帶頭、居民參與的“黨建+志愿服務”模式,由社區黨委牽頭組織志愿服務和鄰里活動,發動黨員示范帶頭,引導小區居民積極參與活動,在志愿服務、交流互動中增進鄰里情、提升幸福感,逐步消弭小區鄰里間的隔閡。聚龍小鎮黨委牽頭組建黨員志愿服務大隊,每年組織開展“愛心幫幫團”“愛心順風車”等志愿服務活動達300多次。

              推動資源要素從“粗放管理”

              向“精細供給”優化

              惠安縣堅持以人民為中心的發展思想,聚焦人民群眾對美好生活的新期待,統籌整合人員、陣地、平臺等治理要素向社區下沉,推動服務供給精準化、精細化、近鄰化,有效打通黨組織服務居民的“最后一百米”。

              建立專業化黨務干部隊伍。針對社區人手少、任務重、壓力大的現狀,著眼優化結構、合理搭配、增強活力,配齊配強社區“兩委”干部,公開選聘城市基層黨建專職工作者86名,實現“一社區一專人”,打造一支政治過硬、素質優良、數量充足的社區黨務干部隊伍。同時,注重強化專業素質和隊伍管理,定期組織黨務工作培訓,舉辦近鄰黨建主題論壇,邀請黨建專家授課,提升社區黨務干部能力素質;制定《城市基層黨建工作者管理辦法(試行)》,建立健全招聘退出、工作職責、薪酬待遇、考核激勵等一整套管理機制,激發社區黨務干部活力。

              打造規范化黨群服務中心。制定《關于提升社區黨群服務中心功能的若干措施》,先后投入500多萬元,打造12個開放、集約、高效的社區黨群服務中心,對標“一站式”服務要求,將黨員組織關系轉接、石結構房屋改造申請、醫療保險辦理等15130多個事項納入辦事服務窗口,采取預約服務、錯時上下班等方式,為社區居民提供“零距離”服務。北關社區黨委針對部分居民子女放學后沒人管、無去處等情況,在黨群服務中心創設百姓書屋、兒童之家等功能區,開設國學教育“容一書院”,為居民子女提供課后學習輔導。

              建設人性化鄰里活動陣地。全面整合小區公共用房、架空層等場所資源,建設8個鄰里服務中心,拓展老年活動中心、醫務室、體育活動室等功能區,為社區居民提供休閑娛樂、親子早教、醫療保健等23個服務項目,增進居民與居民之間互聯互動,促進構建“熟人社區”。天山廣場小區黨支部對架空層進行改造,建成200多平方米的鄰里服務中心,集成了“兒童之家”“社工之家”等6個服務站點。聚龍小鎮黨委精心打造黨群活動中心、紅色廣場、黨建大道等近鄰黨建陣地,設置1000多個近鄰文化宣傳牌,營造了“鄰里一家親、黨群心連心”的濃厚氛圍。

              開發信息化近鄰服務平臺。堅持“讓數據多跑路,讓群眾少跑腿”,運用互聯網、大數據、云計算等技術開發建設“近鄰社區自治與互助平臺”,內置居民服務、鄰里互動、積分管理、黨員之家等功能模塊,有效暢通居民群眾線上交流渠道,推動縣、鎮、社區(村)、小區物業之間數據共享、信息互聯,實現鄰里互動“一線相連”、近鄰服務“一點即辦”、社區信息“一目了然”。目前,全縣共3.7萬多名居民注冊,今年來已解決各類問題2875件,訴求辦結率達98.6%,群眾滿意率達99.8%,過去一周才能解決的問題,現在基本做到30分鐘內回應,72小時內辦結,贏得了居民群眾的一致好評。


            作者:同創黨建 來源:中國城市報 時間:2021/9/6

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