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            株洲天元:“全鏈路”培育社會組織 精準推進社區治理服務

            編者按

              近年來,株洲市天元區實施“黨建領航·三社聯動”創建全國社區治理和服務創新實驗區,以專業社會組織為驅動鏈,以社區社會組織為傳動鏈,通過打造“三級服務平臺、培育三大參與載體、建立三項培育機制”,積極探索培育發展壯大社區社會組織,形成獨具特色的“全鏈路”社區社會組織參與社區治理模式,為社區治理體系和治理能力現代化奠定了堅實基礎。

              一、背景與起因

              社區社會組織產生于社區、服務于社區,既是社區居民的貼心幫手,又是基層政府的得力助手。培育發展社區社會組織,是推進社區治理體系和治理能力現代化的重要載體。

              社會轉型迫切需要社區社會組織參與治理。隨著城市化進程的加快、“村改居”等新型社區相繼成立、流入人口逐步增加,讓一系列社區問題不斷凸顯。人們的生活空間已由單位走向社區,生活方式、行為方式和社會需求也趨向多元化,民主意識也日益增強,人們越來越依賴于其所居住的社區,社區承受的壓力不斷增加,迫切需要社區社會組織根據社區治理問題和居民服務需求,采取共同協商、共同參與、共同解決問題的方式參與社區治理。

              社區的各種矛盾需要社區社會組織參與化解。隨著天元區農村城市化、城市現代化推進速度的不斷加快,社區人口結構發生巨大變動,人口老齡化趨勢明顯,流動人口不斷增多,城市貧困人群出現,社區人群結構越來越復雜。這些都亟需社區社會組織發揮其反映訴求、規范行為和提供服務方面的作用,通過有效服務,把影響社會穩定的新矛盾和新問題及時有效消滅在萌芽狀態。

              “陌生人社區”需要社區社會組織的連接和參與。天元區作為是一個外來人員集聚的城區,與傳統農業社會的“熟人社會”相比,傳統的社會連接紐帶日趨變弱。鄰里溝通不夠、和諧氛圍不濃、治理機制不活、自治參與不足、聯動協作不力、專業能力不強、服務質效不高等新問題新挑戰不斷顯現。如何尋找一種新型社會連接方式是目前急需解決的現實問題之一。

              二、做法與經過

              天元區建立“黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社區治理體系,完善“區—街()”兩級樞紐型社會組織工作機制,完善“區—街—社()”三級社會組織服務平臺,建立“全鏈路”社區社會組織的管理體制和培育機制,形成“發展有序、覆蓋廣泛、結構合理、作用明顯”的社區社會組織運行體系。

              ()搭建三級平臺,構建社區社會組織培育“前鏈路”

              一是打造區級平臺。建立區社會組織孵化中心,成立區社會組織綜合黨委,采取“定制服務+共享服務”“站內孵化培育+站外指導提升+線上云孵化”“雙孵化”“雙培育”等方式,構建社會組織階梯式發展培育“全鏈路”閉環模式。完善社區社會組織黨建工作、組織培育和人才培養、成效宣傳發布和資源鏈接、項目開發研究和評估標準等“1+4”服務機制。每年重點培育孵化“103090”型社會組織,即10家區級綜合服務類社會組織、30家街()級樞紐型社區社會組織、90家功能型社區社會組織。

              二是建立街道()社會工作服務站。在街()全域建立社會工作服務站,按照“培育一批、扶持一批、發展一批”原則,培育、扶持和發展區域性社會組織。組織街道()與社工站對接,并以項目化運作為切入點,推動社區、社會組織和社會工作“三社聯動”,使社工站成為社區社會組織發展的“加油站”和成長的“助推器”。

              三是建立社區()社會工作服務室。實施“1個社區()建設1個社會工作服務室、打造1個社區服務品牌項目、擁有1名全職社工和1個社區社會組織聯合會”的工作部署,推動社區治理和服務創新。社會工作服務室負責社區內公益組織培育發展和公益服務的策劃,通過公益活動提高社區的組織化程度,充分發揮其在提高社區公益組織開展公益服務效率、增強社區公益組織參與社區建設、活躍社區文化、促進社區和諧發展等方面的積極作用。

              ()建立三項機制,激發社區社會組織活力“中鏈路”

              一是完善政府購買服務的制度體系規范機制。區委、區政府研究出臺《天元區創建全國社區治理和服務創新實驗區工作方案》,對8大類15小類治理內容、56項具體任務,指標量化、責任分解,具體明確責任部門、完成期限,讓23個相關部門單位對社區治理的總體性和階段性工作任務清楚明了,分工協作、齊抓共管!1+X”推出創新基層社會治理的實施意見、“黨建領航·三社聯動”大行動的行動方案及《政府購買服務項目管理辦法》《惠民專項資金使用辦法》《項目評估細則》《天元區扶持培育發展社區社會組織》《天元區社會公益組織獎勵扶持評審辦法》等37個政策文件。在此基礎上,建立《關于推進政府職能向社會組織轉移的工作方案》和《承接政府公共服務事項轉移的社會組織目錄》,推行社區公共服務、社區購買服務、具備承接社區職能轉移和購買社區服務資質的社會組織等“三項目錄”,健全“政府立項、政府采購、合同管理、民間運作、評估兌現”的服務供給政策體系。將社區社會組織納入政府購買服務的范疇,形成社區社會組織參與社區建設的長效保障機制。

              二是建立“三步工作法”項目化運作機制。以需求為導向,采取項目化運作的方式,深入推進政府購買社會公益服務,支持社會組織發展,激發社會組織活力。第一步,街道和社區組織發現居民需求,統籌設計服務項目。由社區黨組織和居委會征集、梳理社區居民需求,提煉、策劃“三社聯動”項目主題及實施方案,上報街道備案。街道集體研究確定并批準“三社聯動”項目及實施方案。第二步,通過政府購買服務、項目補助、公益創投等,競爭確定社會組織和社工力量承接服務項目,鼓勵支持居民參與服務項目。第三步,街道和社區指導、支持、監督項目運行,“三社”和居民共享服務成果。街道和社區對項目實施全程跟進把關、協調指導,確保項目在規定時間內完成,并邀請第三方評估機構、審計部門、紀檢部門及居民有關代表,全程跟蹤監督項目,確保項目公開公平公正實施。

              三是完善“三社聯動”共商共治共享機制。組建“黨建領航三社聯動”微信群共2123個,建立社區居民有效溝通渠道。以提高居民滿意率為突破點,邀請專家教授共33人組成“智囊團”深入社區進行專業指導,組織集中座談、專家講評、培訓會,舉辦社工沙龍、研討交流、社工文化節,全面提升社工理念和專業技能。出臺《“黨建領航三社聯動”大行動方案》,把建立共商共治機制作為提高轄區社會動員能力的重要抓手,大力整合社會資源,形成全社會共同參與社會治理的工作局面。

              ()培育三大載體,引導社區社會組織參與“后鏈路”

              一是完善社區自治參與載體。以社區分類治理為切入點,通過推動老舊小區準物業管理,培育居民公共意識,提高居民參與能力,共同解決社區面臨的熱點難點問題和公共事務,實現老舊小區的“自我管理、自我服務、自我監督”三自模式。在商品房小區,加大對業主大會、業主委員會的政策引導和支持力度,建立小區黨組織、社區居委會、業主委員會、物業公司和社區社會單位議事協商機制,開展好對小區的管理工作。

              二是惠民服務參與載體。全區對工作積極主動,并有治理創新的區直部門單位、街道、社區,除對個人優先考慮評優評先、晉級提拔之外,區委、區政府還在每年安排“惠民資金”購買民生“微服務”中實行傾斜或優先安排。全區推行機關和企事業單位黨組織在職黨員進社區“雙報到”,并實行黨員積分考核,納入部門單位和黨員個人的“雙重”績效考評。同時,依托區社會工作服務中心,采取項目化、社會化運作的辦法,圍繞社區居民日常生活需要,著力構建以公益服務、便民利民服務、社會事務、文化體育、慈善救濟、居民維權等六個大類為核心內容的社區社會組織服務體系,引導社區社會組織參與民生服務。

              三是社區建設參與載體。把隊伍建設擺在重中之重,設置社區社工崗位,推進社區工作者向專業社工人才轉型,支持社區通過向社會公開招聘、民主選舉、競爭上崗、掛職鍛煉,配備和使用社工專業人才,鼓勵全日制高校社工專業畢業生加入社區工作者隊伍。鼓勵包括網格員、志愿者等在內的社區工作者報考,對取得高級社工師、社工師、助理社工師的,分別給予補助;對報考并獲證的區內人員,按高級社工師、社工師、助理社工師分別給予一次性獎勵。全區分年度組織“優秀社會組織”“優秀社工”“優秀志愿者”,以及社區治理帶頭人、社區治理品牌項目、服務品牌、好鄰居、文明家庭等五類“十佳”大評選,并實行重獎;對獲得市級以上獎勵的,另行嘉獎。同時,通過實施以“人、文、地、產、景”為主要內容的“社區營造計劃”,以及針對老舊小區、商品房小區、保障房小區、高端智慧小區、功能型小區、村莊型及農村回遷房小區的“和諧社區()計劃”,大力培養以社區建設為主要內容的管理型和服務型社區社會組織,協助社區和小區更好的做好居民管理、服務和自治工作,提升社區建設科學化、服務專業化和自治規范化水平。

              三、成效與反響

              一是黨群關系更加密切。近兩年來,依托區慈善會,推進“愛心慈善超市”“愛心銀行”“社區微基金”等“社區愛心工程”建設。全區機關和企事業單位2500余名在職黨員進社區認領“微心愿”、參與社區治理服務等,協調推進解決了一批民生問題,精準幫扶居民群眾3萬余人次。據調研數據顯示,三年來,小區不熟悉鄰居由70%轉變為40%以下。通過提升居民文明素養、增強居民責任感歸屬感,積極參與社區治理的人數占社區總人數的比例由三年前的10%以下變為60%以上。

              二是社區社會組織參與治理服務的方式方法更加精準。兩年來,天元區注冊登記和備案型的社區社會組織近1000家,平均每個城市社區達到10個以上,發布“三社聯動”項目1.7萬場次,分別在居家養老、社會救助、社區文化、社區矯正、社區禁毒等領域開展為民服務;備案的讀書會、舞蹈隊、社區志愿服務隊等社區社會組織800余家,在社區內廣泛開展各類便民服務,豐富居民精神文化生活。同時,全區已注冊志愿者5萬余人,發布志愿服務活動超20000場,志愿服務總積分超50萬分,吸納136家企業、商家和52名達人入駐貢享超市。針對困難老人、貧困學子等特殊人群,推進了“暖冬行動·一路有你”慈善幫扶、“情系民生·心向慈善”“愛蕾行動”公益項目等活動或項目;針對社區治理服務的短板,推出了“135”社區微治理、社區社會組織培育等項目;開展“益心·愛蕾”關愛兒童項目,健全“區—鎮(街道)—村(社區)”三級未成年人綜合關愛服務體系,近兩年為全區350余名留守、困境兒童提供了關愛和保護。同時,對治理成效明顯的社區書記,開通晉升通道,有6人被提拔為副科級領導干部。

              三是居民自治更有活力。各社區動員一切力量,組織“社區大黨委”成員單位、社會組織項目負責人、社區社會組織負責人以及專業人士代表,集體研討社區治理實施方案,確保方案本身的操作性,以此凝聚相關方的治理智慧與治理力量,最大限度調動居民參與社區治理服務的積極性、主動性和創造性。例如:小湖塘社區推行“支部建在小區”、新塘社區“紅色物業”、民主協商議事等系列舉措,實施“全科網格”行動。在湘灣社區,探索出“135”社區協商治理機制,強化黨建引領這一核心,做優發展培育社區居民自治、建設20支以上社區社會組織、發展專業社工人才等三大隊伍,完善征集走訪、分類整理居民議題,建立議題分發流轉、多方參與民主監督,成果運用、評價反饋等五大機制,實現社區“微治理”全覆蓋。在云里社區,創設并堅持社區“AB角”工作制,推動組建小區自治委員會,開創“服務環境有提升,生活環境有改變,安全環境有保障,人文環境有品位”的“四有”新局面,“憂居”蝶變為“優居”,讓居民共享優良環境。

            實踐表明,天元區通過培育扶強做優社會組織,發揮專業社會組織引導與培育作用,動員社區社會組織廣泛參與社區公共事務和公益事業,有效擴大了居民群眾參與、反映居民群眾訴求等方面的獨特優勢,探索走出了一條低成本、廣參與、高效能、可持續的深度融合之路,更好構建了“共建、共治、共享”的社區治理和服務創新大格局,成為新時代推進社區治理體系和治理能力現代化的必然趨勢。


            作者:同創黨建 來源:株洲日報 時間:2021/9/6

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